Sosiaaliturvan leikkaukset heikentävät osa-aikatyötä tekevien ja pienituloisten lapsiperheiden toimeentuloa

Pienituloisten lapsiperheiden toimeentulon kannalta merkittäviin sosiaaliturvaetuuksiin tehtiin useita muutoksia vuosina 2023–2024. Vuonna 2023 etuuksiin tehtiin tilapäisiä korotuksia, jotka paransivat yhden ja kahden huoltajan perheiden toimeentuloa. Toisaalta, vuonna 2024 useaa etuutta alennettiin sekä indeksikorotuksia jätettiin tekemättä. Vuoden 2024 muutokset voivat lisätä lapsiperheiden pienituloisuutta sekä toimeentulotuen tarvetta.

Tarkastelemme tässä kirjoituksessa sitä, miten sosiaaliturvan viime vuosien muutokset ovat vaikuttaneet lapsiperheiden toimeentuloon.

Pienituloisten lapsiperheiden toimeentulon kannalta merkittävimpiin sosiaaliturvaetuuksiin tehtiin useita muutoksia vuosina 2023–2024. Vuonna 2023 yhden ja kahden huoltajan perheiden toimeentuloa paransivat keskeisiin etuuksiin tehdyt tilapäiset korotukset. Toisaalta heti seuraavana vuonna, 2024, useaa etuutta alennettiin sekä indeksikorotuksia jätettiin tekemättä samoissa etuuksissa.

Lapsiperheiden kannalta keskeisimmät muutokset vuonna 2023:

• Etuuksien tilapäiset korotukset (HE 136/2022): Lapsilisän yksinhuoltajakorotuksen korotus 5 €/kk, työttömyysturvan lapsikorotuksien korotus 20 prosentilla, opintorahan huoltajakorotuksen korotus 10 €/kk, toimeentulotuen alle 18-vuotiaan lapsen perusosan korotus 33 €/kk
• Varhaiskasvatusmaksujen alennus 1.3.2023 alkaen (HE 228/2022)

Lapsiperheiden kannalta keskeisimmät muutokset vuonna 2024:

• Indeksijäädytys työttömyysetuuksiin, lastenhoidon tukiin sekä opintorahaan 2024–2027. (HE 75/2023)
• Lapsilisän yksinhuoltajakorotuksen korotus 10 €/kk, lapsilisän korotus alle 3-vuotiailta 26 €/kk sekä monilapsisten lapsilisän korotus (HE 75/2023)
• Yleisen asumistuen leikkaus sekä ansiotulovähennyksen lakkautus (HE 74/2023)
• Työttömyysturvan lapsikorotusten sekä suojaosan lakkauttaminen (HE 73/2023)
• Muutos asumismenojen huomioimisessa toimeentulotuessa (L 1242/2023)

Etuusmuutokset yhden ja kahden huoltajan esimerkkiperheissä

Laskimme SISU-mikrosimulointimallin avulla, miten muutokset vaikuttivat lapsiperheiden käytettävissä oleviin tuloihin vuosina 2022–2024. Mikrosimulointimallissa voidaan huomioida edellä mainitut etuusmuutokset sekä muutosten vaikutus muihin etuuksiin sekä perittyihin veroihin ja maksuihin. Mallissa muutokset huomioidaan staattisesti eli ilman että perheet muuttavat käytöstään etuusmuutoksien seurauksena.

Pienituloisten lapsiperheiden käytettävissä olevat tulot eli perheelle verojen ja maksujen jälkeen käteen jäävät nettotulot olivat vuonna 2023 suuremmat kuin vuonna 2022.

Vertasimme simulointimallissa tulojen kehitystä vuosina 2023–2024 vuoteen 2022 kaksilapsisissa perheissä, joissa toinen on yhden huoltajan perhe ja toisessa yksi perheen aikuinen työskentelee ja toinen aikuinen on työtön.

Yhden aikuisen kotitaloudessa nettotulot olivat vuonna 2023 kuukaudessa 50–100 euroa suuremmat verrattuna vuoteen 2022. Myös kahden aikuisen perheessä nettotulot olivat suuremmat kuin vuonna 2022, jos toinen työttömistä aikuisista ansaitsi kuukaudessa korkeintaan 1 700 euroa palkkatuloja.

 

Vuonna 2024 esimerkkiperheiden nettotulot ovat huomattavasti pienemmät kuin vuosina 2022–2023. Yhden aikuisen kotitaloudessa nettotulot pienenevät jopa 150 euroa kuukaudessa verrattuna vuoteen 2022. Kahden aikuisen kotitaloudessa tulot pienenevät 300 euroa kuukaudessa, jos perhe sai palkkatuloja alle 2 000 euron kuukaudessa. Sitä suuremmilla palkkatuloilla kahden huoltajan perhe menettää 50 euroa kuukaudessa tai enemmän verrattuna vuoteen 2022.

Suojaosien lakkautus vähensi pienituloisten työssäkäyvien nettotuloja

Pieniä palkkatuloja saavien perheiden tulot koostuvat palkkatulojen lisäksi useista tulonlähteistä, kuten yleisestä asumistuesta ja työttömyysturvasta. Esimerkiksi osa-aikatyötä tekevät voivat saada yhtä aikaa palkkaa sekä soviteltua työttömyysturvaa.

Henkilön palkkatulot ja työttömyysturva sovitetaan yhteen eli jokainen ansiotyöstä ansaittu euro pienentää työttömyysturvaa 50 senttiä. Tämän lisäksi ennen vuoden 2024 työttömyysturvan muutosta palkkatuloihin sovitettiin ns. suojaosaa: henkilö sai ansaita palkkatuloja enintään 300 euroa kuukaudessa, jonka jälkeen palkkatulot pienensivät työttömyysturvaa.

Työttömyysturvan ja yleisen asumistuen suojaosat lakkautettiin keväällä 2024.

Useat etuusmuutokset pienensivät lapsiperheiden tuloja

Vertasimme myös vuonna 2024 maksettuja etuuksia sekä perittyjä veroja ja maksuja vuoteen 2022. Esimerkiksi työttömyysturvan ja yleisen asumistuen muutokset vähensivät yksinhuoltajien nettotuloja, mutta lapsilisän ja elatustuen korotukset lisäsivät nettotuloja.

Suojaosien lakkautus vähensi tuloja huomattavasti alle 2 000 euroa kuukaudessa palkkatuloja saavien joukossa.

Lapsilisän ja elatustuen korotukset loivensivat leikkauksien vaikutusta - mutta vain hieman

Vaikka valtaosa muutoksista on hankaloittanut pienituloisten sekä osa-aikatyötä tekevien lapsiperheiden toimeentuloa osa muista etuusmuutoksista on kompensoinut menetyksiä.

Pienemmät verot ja maksut sekä suurempi lapsilisä sekä elatustuki lisäsivät perheiden tuloja vuonna 2024. Koska pienituloiset lapsiperheet saavat vähemmän työttömyysturvaa, myös heidän etuuksista maksamansa verot pienenevät vuonna 2024.

Lapsilisän ja elatustuen korotukset loivensivat leikkauksia, mutta vain vähän. Vuonna 2024 lapsilisän yksinhuoltajakorotusta korotettiin 10 eurolla ja lapsilisää korotettiin alle 3-vuotiailta 26 eurolla. Lapsilisän muutoksien lisäksi simuloinnissa on huomioitu elatustuki, jonka tasoa on korotettu elinkustannusten noustessa. Elatustuki ja elatusapu on sidottu elinkustannusindeksiin - vuonna 2023 etuus nousi noin 8 prosenttia ja vuonna 2024 lähes 5 prosenttia.

Pienituloisten lapsiperheiden toimeentuloa voidaan parantaa

Varhaiskasvatusmaksujen alentaminen on helpottanut pienituloisten perheiden toimeentuloa ja omalta osaltaan mahdollistanut osa-aikatyön tekemisen. Muutos näkyy erityisesti kahden aikuisen ja kahden lapsen perheessä, jossa toinen aikuinen työskentelee ja toinen ei.

Vuoden 2023 tilapäiset muutokset vähensivät lapsiperheiden pienituloisuusastetta, mutta vuoden 2024 muutokset voivat lisätä lapsiperheiden pienituloisuutta sekä lapsiperheiden toimeentulotuen tarvetta. Työttömyysturvan lapsikorotusten poisto heikentää omalta osaltaan pienituloisten lapsiperheiden toimeentuloa.

Aiempien arvioiden mukaan sosiaaliturvamuutosten seurauksena lapsiperheiden pienituloisuusaste kasvaa 1,6 prosenttiyksikköä vuonna 2024 verrattuna tilanteeseen, jossa leikkauksia ei olisi tehty (ks. Soste 2023)

Lapsiperheiden toimeentulo-ongelmia voitaisiin helpottaa pienituloisille kohdennetuilla sosiaaliturvan muutoksilla. Esimerkiksi kaikille perheille kohdistuva lapsilisän korotus on kallis tapa vähentää lapsiperheiden pienituloisuutta. Toisaalta palauttamalla työttömyysturvan lapsikorotus voitaisiin helpottaa lapsiperheiden toimeentulo-ongelmia.

Kirjoittaja

Tapio Räsänen
tutkija, Kela
tapio.rasanen@kela.fi