Begriplighet och tydlighet i beslutstexter
FPA ska ge tillräckliga samt sakliga, klara och begripliga motiveringar till sina förmånsbeslut. Denna lagstadgade motiveringsskyldighet är särskilt tung, om kunden inte får den förmån som hen har ansökt om, det vill säga om beslutet innehåller ett avslag. När en ansökan om sjukdagpenning eller sjukpension avslås vid FPA av orsaker som hänför sig till arbetsförmågan, stöder sig handläggningsspecialisterna i motiveringen till beslutet särskilt på de utlåtanden som FPA:s specialistläkare har skrivit. Den lagreform som trädde i kraft 2015 (875/2014) syftade till att förbättra motiveringen till FPA:s beslut, särskilt i de förmånsbeslut som kräver medicinsk bedömning.
I undersökningen utreds med hjälp av en enkät hur de handläggningsspecialister som handlägger FPA:s sjukpensioner och sjukdagpenningsärenden upplever att arbetsrutinerna stöder sakliga, klara och begripliga beslutstexter i enlighet med 9 § i förvaltningslagen och i vilken mån lagreformen (875/2014) upplevs ha uppfyllt målet, det vill säga att förbättra motiveringen i besluten. Fokus riktas särskilt på hur de tekniska verktygen (informationssystem och fraser) fungerar och på inverkan av de bedömningar som görs av sakkunnigläkarna och som refereras i besluten.
Undersökningen görs i samarbete mellan FPA:s forskningsenhet och Institutet för de inhemska språken (Focis). Resultaten av arbetet kan användas för utveckling av arbetsmetoderna och förmånsbesluten och motiveringarna till dem samt mer allmänt för utveckling av förvaltningen.
Forskare
- Hanna-Mari Heinonen, ansvarig forskare
- Markku Laatu
- Hannu Mattila
- Ulla Tiililä
- Jenni Viinikka
Projektperiod
1.2.2023–31.7.2024. Projektet har avslutats.
Resultat av projektet
I enkätundersökningen utreddes möjligheterna för FPA:s handläggningsspecialister att fatta sakliga, klara och begripliga beslut i enlighet med 9 § i förvaltningslagen. I undersökningen granskades avslagsbeslut om sjukdagpenning och sjukpension. Enkätresultaten belyser två företeelser som anses vara problematiska: Förmånsbeslut är myndighetstexter som ofta anses vara svårtolkade. Till de granskade besluten hör också bedömningar av sakkunnigläkare, och systemet med sakkunnigläkare har både kritiserats och utvecklats länge. Enligt enkäten försvåras skrivandet av begripliga beslut bland annat av stela datasystem som inte alltid erbjuder exempelvis tillräckligt med utrymme för att skriva motiveringar. Det finns också problem med bakgrundsmaterialen, såsom ansökningsblanketter, utlåtanden av behandlande läkare och bedömningar av sakkunnigläkare. Majoriteten av handläggarna vid FPA upplever ändå att såväl bedömningarna av sakkunnigläkarna som motiveringarna till besluten har blivit något tydligare under de senaste åren. I fortsättningen är det vettigt att utvecklingsåtgärderna riktas till det dagliga arbetet och kundens servicestig. Uppmärksamhet bör fästas vid förutsättningarna för god kundservice och ett begripligt myndighetsspråk. Besluten är en del av verkställandet av den sociala tryggheten och borde förstås som ett mångprofessionellt språk- och textarbete som är beroende av tekniska lösningar. Därför borde sakkunniga inom språk och språkteknologi också alltid vara med i utvecklingen.
Publikationer
- Kelan hylkäävät sairauspäiväraha- ja työkyvyttömyyseläkepäätökset: Millaiset ovat ymmärrettävien päätösten laatimisen edellytykset? (Raportteja 5, Kela)
