”Kipupaketti” köyhän kokemana – toimeentulotukiasiakkaiden kokemuksia sosiaaliturvaleikkausten vaikutuksista
Sosiaaliturvan leikkaukset ovat kyselytutkimuksen perusteella heikentäneet erityisesti toimeentulotuen saajien toimeentuloa ja tulevaisuudenuskoa. Toimeentulotuen saajat kertovat lisääntyneestä ahdistuksesta, ruoan puutteesta ja sosiaalisesta eristäytymisestä. Seuraava hallitus joutuu miettimään, keihin väistämättömiltä näyttävät ”kipupaketit” seuraavaksi kohdistuvat.
Sosiaaliturvaa on tällä hallituskaudella leikattu moneen otteeseen ja monenlaisin keinoin. Keskeisimpiä leikkauksia ovat olleet muun muassa indeksijäädytykset sairauspäivärahaan, työttömän perusturvaan ja yleiseen asumistukeen, leikkaukset yleiseen asumistukeen ja työttömyysturvaan sekä tiukennukset asumismenojen hyväksymiseen toimeentulotuessa.
Koska tukijärjestelmä on kokonaisuus ja monet etuudet joko vaihtoehtoisia tai toisiaan täydentäviä, on tärkeää arvioida tehtyjen leikkausten vaikutuksia kokonaisuutena.
Ennakkoon leikkausten arvioitiin vaikuttavan eniten jo ennestään haavoittuvassa asemassa oleviin. Myös toimeentulotukea saavien määrän arvioitiin lisääntyvän. Tuoreiden tilastojen ja asiantuntija-arvioiden perusteella arviot näyttävät osuneen oikeaan.
Rekisteritutkimukset tai asiantuntija-arviot eivät kuitenkaan kerro siitä, millaisia konkreettisia vaikutuksia leikkauksilla on ollut niiden ihmisten elämään, jotka elävät sosiaaliturvan varassa.
Kelan tutkimushankkeessa Kestävän elämän eväät pyrimme paikkaamaan tätä puutetta kyselytutkimuksen avulla. Toteutimme kyselyn loppuvuodesta 2025. Kyselyyn poimittiin kaksi ryhmää: lokakuussa 2025 toimeentulotukea saaneet sekä henkilöt, jotka olivat saaneet ratkaisun jostain muusta Kelan etuudesta.
Tässä kirjoituksessa esittelemme kyselytutkimuksen ensimmäisiä tuloksia kolmen kysymyksen kautta:
- Keihin Kelan etuudensaajiin sosiaaliturvan leikkaukset ovat kohdistuneet voimakkaimmin?
- Miten toimeentulon heikkeneminen on näkynyt toimeentulotukea saavien arjessa?
- Miten toimeentulotukea saavat arvioivat omaa taloudellista tulevaisuuttaan?
Etenkin toimeentulotuen saajat kokevat leikkausten heikentäneen toimeentuloaan
Tutkimuskyselymme vastausten perusteella erityisesti toimeentulotukiasiakkaat ovat kokeneet sosiaaliturvaan kohdistuneiden leikkausten heikentäneen heidän toimeentuloaan.
Selvimmät koetut vaikutukset liittyvät asumistuen ja toimeentulotuen muutoksiin. Kahdeksan tai yhdeksän kymmenestä toimeentulotuen saajasta arvioi muutosten heikentäneen heidän toimeentuloaan, ja noin joka toinen arvioi vaikutuksen suureksi.
Enemmistö toimeentulotukiasiakkaista kokee myös työttömyysturvan muutosten heikentäneen heidän toimeentuloaan. Useampi kuin kolmannes kokee työttömyysturvan muutosten heikentäneen toimeentuloa paljon tai erittäin paljon.
Vain pieni osa toimeentulotukea saavista arvioi, ettei muutoksilla ole ollut lainkaan vaikutusta heidän omaan toimeentuloonsa.
Muilla Kelan etuudensaajilla tilanne on päinvastainen. Selvä enemmistö heistä arvioi, että asumistuen, työttömyysturvan tai toimeentulotuen muutokset eivät ole vaikuttaneet heidän toimeentuloonsa.
Toimeentulotukiasiakkaiden kokemukset voivat vaikuttaa ensi näkemältä yllättäviltä, sillä kyselyhetkeen mennessä toimeentulotukeen tehdyt muutokset olivat koskeneet lähinnä hyväksyttävien asumismenojen ehtojen kiristämistä. Lisäksi toimeentulotuen pitäisi viimesijaisena etuutena kompensoida ainakin osittain ensisijaisiin etuuksiin tehtyjä leikkauksia.
Tästä huolimatta juuri toimeentulotukiryhmään kuuluvat kokivat sosiaaliturvaan tehtyjen muutosten heikentäneen toimeentuloaan kaikkein voimakkaimmin.
Tulosta voi osaltaan selittää se, etteivät toimeentulotuen saajat muodosta pysyvää asiakasryhmää, vaan ihmiset liikkuvat eri etuuksien ja tulonlähteiden välillä. Tutkimuksessa toimeentulotukiryhmään kuuluivat lokakuussa 2025 toimeentulotukea saaneet, mutta he eivät välttämättä saaneet toimeentulotukea silloin, kun tarkastellut muutokset tulivat voimaan.
Osa on voinut saada toisina kuukausina pelkästään ensisijaisia etuuksia tai päätyä toimeentulotuen saajaksi vasta asumistuen ja työttömyysturvan leikkausten jälkeen. Ensisijaisiin etuuksiin tehdyt leikkaukset ovat siten voineet vaikuttaa myös heidän toimeentuloonsa.
Leikkaukset aiheuttaneet puutetta ruoasta, ahdistusta ja sosiaalista eristäytymistä
Kysyimme vastaajilta myös, miten toimeentulon heikkeneminen on näkynyt heidän elämässään. Jatkokysymys esitettiin niille toimeentulotukea saaville vastaajille, jotka arvioivat sosiaaliturvan muutosten heikentäneen kotitaloutensa toimeentuloa. Vastaajilla oli mahdollisuus valita enintään viisi keskeistä vaikutusta.
Noin kaksi kolmesta toimeentulotukea saaneista ilmoitti leikkausten lisänneen ahdistusta ja stressiä, ja lähes yhtä moni kertoi, ettei heillä leikkausten takia ole enää ollut varaa lomaan tai vapaa-ajan viettoon kodin ulkopuolella.
Selvästi yli puolet vastaajista kertoi joutuneensa leikkausten takia tinkimään ruoasta tai hakemaan ruoka-apua. Hieman yli puolet kertoi luottamuksensa tulevaisuuteen horjuneen, ja lähes joka toinen oli vetäytynyt sosiaalisista kontakteista toimeentulon heikennyttyä leikkausten vaikutuksesta.
Avovastauksissa kyselyyn vastanneet kertovat leikkausten heikentäneen heidän toimeentuloaan niin, että esimerkiksi ulkovaatteiden, kenkien ja kunnollisten hygieniatarvikkeiden ostaminen ei enää ole mahdollista. Monet vastaajat kuvaavat leikkausten heikentäneen myös heidän terveydentilaansa, koska lääkärikäynteihin tai lääkkeisiin ei ole varaa. Osa vastaajista kuvaa tilanteen heikentäneen mielenterveyttä, lisänneen toivottomuuden tunnetta ja jopa itsetuhoisia ajatuksia.
Tutkimuksemme leikkausten vaikutuksia koskeva kysymys ja sen vastausvaihtoehdot on poimittu Sosten vuonna 2025 toteuttamasta Sosiaalibarometri-kyselystä, jossa sosiaalityöntekijöitä ja Kelan toimihenkilöitä pyydettiin arvioimaan, miten toimeentulon heikentyminen on vaikuttanut asiakkaiden arkeen. Tulosten vertaaminen keskenään antaa mahdollisuuden tarkastella, vastaavatko asiakkaiden kokemukset leikkausten vaikutuksista viranomaisten arvioita asiakkaiden tilanteesta.
Sosiaalibarometrin mukaan työntekijät arvioivat leikkausten lisänneen erityisesti asiakkaiden ahdistusta ja stressiä, vuokrarästejä, häätöjä, ylivelkaantumista sekä pakkomuuttoja. Viranomaisten näkemykset leikkausten vaikutuksista mukailevat asiakkaiden kokemuksia erityisesti ahdistuksen ja stressin lisääntymisen sekä ruoasta tinkimisen ja ruoka-avun tarpeen osalta.
Myös työntekijöiden esiin nostamat velkaantumista ja asumisen ongelmia koskevat ilmiöt näkyvät kyselymme tuloksissa, vaikka aineistomme ei mahdollista niiden lisääntymisen arviointia. Toimeentulotukiasiakkaista lähes kolmannes on edeltävän vuoden aikana saanut maksuhäiriömerkinnän ja kyselyyn vastanneista toimeentulotukea saavista 7 prosenttia on ollut ainakin jonkin aikaa asunnoton.
| Edeltävän vuoden aikana | Perustoimeentulotuen saajat | Muut etuudensaajat |
|---|---|---|
| Maksuhäiriömerkintä | 30,2 % | 7,2 % |
| Häätö | 4,2 % | 0,7 % |
| Asunnottomuus | 7,0 % | 1,0 % |
Toimeentulotuen saajilla usko omaan taloudelliseen tulevaisuuteen huomattavasti heikompi kuin muilla
Etenkin toimeentulotukiasiakkailla taloudellinen tilanne on keväällä 2026 mennyt kansantalouden kasvusta kertovista hyvistä uutisista huolimatta pikemminkin huonompaan suuntaan, sillä toimeentulotukeen on kohdistunut uusia leikkauksia.
Jo loppuvuodesta 2025, ennen uusimpien leikkausten voimaantuloa, toimeentulotukea saavien arviot omasta taloudellisesta tilanteestaan tulevaisuudessa olivat selvästi synkempiä kuin muiden etuudensaajien. Toimeentulotukea saavista noin kaksi kolmesta oli vakavasti huolissaan omasta taloudellisesta tulevaisuudestaan, kun muista etuudensaajista vastaava osuus on yli puolet pienempi.
Vastaavasti vain hyvin pieni osa toimeentulotukiasiakkaista suhtautuu taloudelliseen tulevaisuuteensa luottavaisesti, kun muissa etuudensaajissa noin kolmannes on vain vähän huolissaan taloudellisesta tilanteestaan tulevaisuudessa.
Mitä tulokset kertovat viime vuosien leikkauslinjasta?
Kelan etuudensaajien hyvinvointia tarkastelevan kyselytutkimuksemme perusteella sosiaaliturvaleikkausten kielteiset vaikutukset ovat kasautuneet erityisesti niille vastaajille, jotka kuuluivat toimeentulotuen saajiin syksyllä 2025.
Leikkauksilla on ollut myös monenlaisia vakavia vaikutuksia tukien varassa elävien ihmisten elämään. Leikkausten on koettu lisäävän ahdistusta ja sosiaalista eristäytymistä sekä tinkimistä välttämättömyystarvikkeista, kuten ruoasta, lääkkeistä ja terveydenhoidosta.
Taloustieteilijä Sixten Korkman totesi Helsingin Sanomien pääkirjoituspalstalla 2.3.2026, että hallituksen toteuttamat sosiaaliturvaleikkaukset ovat olleet ”kipupaketti”, jossa vastuu valtiontalouden sopeutustaakasta on sysätty kovin yksipuolisesti jo ennestään heikossa asemassa olevien ihmisten harteille.
EVA:n huhtikuisen kyselytutkimuksen perusteella myös valtaosa kansasta tuntuu olevan tätä mieltä: arvo- ja asennetutkimuksen mukaan yli puolet suomalaisista ajattelee, että tukien varassa olevien elinehtoja on viime vuosina heikennetty liiallisesti.
Kotitalouskohtainen leikkauskatto avuksi?
Velkajarruun sopeutuneet puolueet joutuvat julkisen talouden tasapainottamiseksi mitä todennäköisimmin etsimään uusia säästökohteita ja tekemään vaikeita valintoja myös tulevina vuosina. Kysymys ei kuitenkaan ole vain säästöjen määrästä vaan myös niiden kohdentumisesta.
Sosiaali- ja terveyspolitiikan professori Juho Saari on ehdottanut päätöksenteon työkaluksi kotitalouskohtaista leikkauskattoa, jolla voitaisiin estää yksittäisten perheiden joutuminen kohtuuttoman suurten samanaikaisten leikkausten kohteeksi.
Seuraavan hallituksen keskeisisiä kysymyksiä ovatkin: miten väistämättömiltä näyttävät uudet kipupaketit kasataan, ketkä suurimmat iskut ottavat tällä kertaa vastaan ja miten varmistetaan ihmisten mahdollisuudet selviytyä arjesta, osallistua yhteiskuntaan ja rakentaa luottamusta tulevaisuuteen?
Kirjoittajat
Hanna-Mari Heinonen
tutkija, Kela
hanna-mari.heinonen@kela.fi
Matilda Kivelä
tutkimusharjoittelija, Kela
Matilda.kivela@kela.fi
Lauri Mäkinen
Erikoistutkija, Kela
lauri.makinen@kela.fi
Hannu Mattila
Erikoistutkija, Kela
hannu.mattila@kela.fi
Näin tarkastelu tehtiin
Kohdistimme tutkimushankkeessa Kestävän elämän eväät tutkimuskyselyn lokakuussa 2025 perustoimeentulotukea saaneille henkilöille (toimeentulotukiasiakkaat) sekä henkilöille, joille oli samana ajankohtana tehty ratkaisu jostakin muusta Kelan etuudesta mutta ei perustoimeentulotuesta (muut etuudensaajat).
Ryhmät kuvaavat siten vastaajien tilannetta otoksen poimintahetkellä, eivät pysyvää etuusasemaa. Sama henkilö voi eri kuukausina saada esimerkiksi vain ensisijaista etuutta, ensisijaista etuutta ja toimeentulotukea tai ei kumpaakaan.
Marras–joulukuussa 2025 toteutettuun kyselyyn vastasi noin 4 000 Kelan etuudensaajaa, mikä vastaa 20 prosenttia tutkimukseen kutsutuista etuudensaajista. Painotimme aineoston rekisteritietojen avulla vastaamaan paremmin tutkimuksen perusjoukkoa. Painokertoimien muodostamisessa otimme huomioon vastaajaryhmän, iän ja sukupuolen.
Lisätietoa
Helsingin Sanomat 2.3.2026/Sixten Korkman. Pääkirjoitus. Suomalaisen politiikan nykyistä taakanjakoa on muutettava.
Helsingin Sanomat 5.3.2026. Huono-osaisuus yleistyy: professori vaatii sosiaaliturvaan leikkauskattoa.
Kela 2023a. Yleinen asumistuki pienenee vuonna 2024, ja sen maksaminen omistusasuntoihin päättyy vuonna 2025.
Kela 2023c. Kelan työttömyysturvaan muutoksia vuonna 2024 | Ajankohtaista | Kela)
Korpela, Jauhiainen ja Mäkinen 2025. Sosiaaliturvaleikkausten vaikutuksista toimeentulotukeen saa paremman kuvan, jos ukrainalaiset lasketaan pois tilastoista. Kelan tutkimusblogi 2.4.2025.
Metelinen 2026. Yhä useamman mielestä maamme on menossa väärään suuntaan – oikeistoäänestäjienkin usko jo koetuksella, EVA artikkeli.
Räsänen 2025. Sosiaaliturvan leikkaukset heikentävät osa-aikatyötä tekevien ja pienituloisten lapsiperheiden toimeentuloa. Kelan tutkimusblogi 8.1.2025.
Simanainen ja Pyy-Martikainen 2024. Mikrosimulointi. Sosiaaliturvan leikkaukset iskevät jo ennestään pienituloisiin nuoriin. Kelan tutkimusblogi 23.1.2024.
Simanainen ja Pyy-Martikainen 2024. Sosiaaliturvaleikkausten vaikutukset työnteon kannustimiin: tarkastelussa Kelan työttömyysetuuksia saavat. Kelan tutkimusblogi 25.4.2024.
Soste 2026. Miten Suomi on edistynyt köyhyyden vähentämisessä? (PDF)
STM 2025. Hallituksen sosiaaliturvamuutosten yhteisvaikutuksia arvioivat muistiot julkaistu - Valtioneuvosto
Tervola ja Mäkinen 2026. Toimeentulotukea uudistava työryhmä ei käsitellyt perusosan riittävyyttä, vaikka syytä olisi. THL:n blogi 6.3.2025.
Tervola ja Ollonqvist 2025. OSF | Muuttuuko arvio sosiaaliturvaleikkausten vaikutuksista, kun toimeentulotuen simulointia tarkennetaan?
Tilastokeskus. Tiedote 29.5.2026. Suomen kansantalous nousukiidossa 2026 ensimmäisellä neljännekselle.
Yle 2025. Leikkausten kasautuminen huolestuttaa asiantuntijoita – professori esittää kotitalouskohtaista ”leikkauskattoa”. 28.8.2025
